2020年4月9日，發(fā)布《國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“意見”），將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為生產要素，并提出健全生產要素由市場評價貢獻，按貢獻決定報酬的機制。這是對近年來數(shù)據(jù)在推動經濟發(fā)展、提升政務效率、加強社會治理等方面發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是引L數(shù)字經濟時代發(fā)展的開創(chuàng)之舉。

《意見》明確提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。這些舉措體現(xiàn)出《意見》重點關注政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)兩大類數(shù)據(jù)，而在現(xiàn)實操作中這兩大類數(shù)據(jù)從根本上來說又主要是公民的個人數(shù)據(jù)，那么，這些數(shù)據(jù)到底是誰的，誰可以使用，收益該如何分配，均是為落實該《意見》迫切需要解決的問題。筆者試從數(shù)據(jù)所有權、使用權和收益權三個方面構建數(shù)據(jù)產權框架：

數(shù)據(jù)所有權方面

從數(shù)據(jù)產業(yè)鏈條來看，數(shù)據(jù)主要分為原始數(shù)據(jù)和二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)記錄的往往是空間物體或個人的初始信息，二次開發(fā)利用數(shù)據(jù)得出的一般是對空間物體或個人更為復雜和深入的分析結果。筆者認為，

1、原始數(shù)據(jù)屬于個人

個人數(shù)據(jù)權利包含兩種情況，一方面是近似于隱私權的信息人格權，它所保護的是用戶個人尊嚴不受侵犯的法益，另一方面是近似于所有權的財產權益，其所反映的是用戶對其信息的J對控制，原則上可以比照所有權權能結構來設置。

2、企業(yè)享有衍生數(shù)據(jù)所有權

數(shù)據(jù)產業(yè)鏈中從事數(shù)據(jù)收集、存儲、管理、處理、挖掘、分析、展現(xiàn)、評價、交易等環(huán)節(jié)的企業(yè)對數(shù)據(jù)的占有是一種先驗的占有、理性的占有，包含自身對數(shù)據(jù)的利用意思、處分意思等等，同時也暗含對他人占有的禁止意思以及對他人的約束意思。在當前區(qū)塊鏈技術、數(shù)據(jù)清洗技術、用戶知情同意協(xié)議的共同作用下，這種占有將不會必然侵犯人們現(xiàn)有的權益如隱私權等，所以從這個意義來看，數(shù)據(jù)企業(yè)對衍生數(shù)據(jù)享有所有權是合理的。

3、政府享有政府數(shù)據(jù)的歸屬權

政府數(shù)據(jù)往往牽涉社會公共利益，其權屬賦予不能簡單套用私法側重個體要素配置的理念，而要考慮要素的社會屬性。因此，將政府數(shù)據(jù)權屬規(guī)定為國家所有權，由政府享有對這些公共數(shù)據(jù)的管理權，同時通過政府履行數(shù)據(jù)公開義務滿足公眾對政府數(shù)據(jù)的需求，實現(xiàn)個體要素與社會要素的平衡。

數(shù)據(jù)使用權方面

1 數(shù)據(jù)使用需要以

合法的可利用的數(shù)據(jù)為前提

要明確數(shù)據(jù)使用權的客體是“數(shù)據(jù)”而不是個人信息權中的“信息”，數(shù)據(jù)產權受到法律保護需數(shù)據(jù)具備可利用性，且數(shù)據(jù)須遵從合法性標準，并非所有的數(shù)據(jù)都能受到數(shù)據(jù)產權保護。

2、個人數(shù)據(jù)使用側重于

人格權的行使與保護

數(shù)據(jù)知情同意權是個人數(shù)據(jù)權利之起點，數(shù)據(jù)知情權同意的范圍應包含個人數(shù)據(jù)的收集方式、收集內容、存儲及處理方式等，同時也應包括收集的目的、可能對個人產生的后果、以及明確的同意方式及同意效力的覆蓋階段。特別值得一提的是，在同意方式上應當賦予個人可選擇性，如勾選允許收集的數(shù)據(jù)類型；個人數(shù)據(jù)修改權是數(shù)據(jù)在知情同意的情況下被收集后，賦予個人體現(xiàn)其自由意志的手段，其權利內容體現(xiàn)為數(shù)據(jù)主體有權要求數(shù)據(jù)控制者無不當延誤地修改其不準確、不正當?shù)膫�人數(shù)據(jù)；個人數(shù)據(jù)的被遺忘權是用刪除其數(shù)據(jù)信息的手段捍衛(wèi)其人格利益的手段。

3、企業(yè)數(shù)據(jù)使用

強調用權與限權的結合

從數(shù)據(jù)產業(yè)鏈可以看出，數(shù)據(jù)利益在不同階段呈現(xiàn)出不同的特點。從法律視角，“數(shù)據(jù)清洗”前，權利主體有用戶與數(shù)據(jù)收集企業(yè)，利益訴求集中于用戶的數(shù)據(jù)人格利益與企業(yè)的數(shù)據(jù)財產利益；在“數(shù)據(jù)清洗”后，法律視角中的權利主體只有數(shù)據(jù)收集企業(yè)而利益訴求也只局限于數(shù)據(jù)財產利益。

數(shù)據(jù)收益權方面

數(shù)據(jù)收益權方面，應該賦予三類主體用戶收益權：

1、政府數(shù)據(jù)收益權

政府數(shù)據(jù)在基礎數(shù)據(jù)的開放和共享上不應以盈利為目的，但在提供數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析適配、可視化等配套服務時可以適當收費，一方面可以彌補過程中投入的大量成本，另一方面也可激發(fā)政府開發(fā)數(shù)據(jù)打造服務型政府的積J性。

2、企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權

企業(yè)的數(shù)據(jù)收益權主要體現(xiàn)在經濟利益的獲得，其理論是建立在數(shù)據(jù)所有權及數(shù)據(jù)使用權之上的。從經濟學上看，數(shù)據(jù)交易的關鍵問題在于如何定價。企業(yè)數(shù)據(jù)交易的四種定價模式，即市場定價、平臺預設定價、協(xié)商定價、混合定價。

3、個人參與分享數(shù)據(jù)紅利

享有數(shù)據(jù)收益權的主體是擁有原始數(shù)據(jù)權的用戶，數(shù)據(jù)企業(yè)可以對那些明示同意企業(yè)收集其信息的用戶提供一些除貨幣之外的免費增值服務。

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